Уважаемые участники Удмуртского регионального муниципального Форума!
В 2007 году произошел ряд важнейших событий, свидетельствующих о большом внимании к совершенствованию муниципальной реформы и ключевым проблемам местного самоуправления со стороны Президента Российской Федерации, руководителей нашей республики, Партии «Единая Россия».
Сегодня мы с вами собрались обсудить актуальные проблемы местного самоуправления.
Приветствую всех участников муниципального Форума от имени Удмуртского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» и Совета муниципальных образований Удмуртской Республики.
Общероссийское собрание советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, состоявшееся в Москве 23 октября 2007 года, участие в нем Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, проходящие в регионах России форумы сторонников Путина, подготовка к выборам депутатов Государственного Совета УР, Государственной Думы РФ и Президента Российской Федерации, в следствии которых произойдет полное обновление высшей государственной власти в России, - эти важнейшие события стали стимулом для обсуждения муниципальным сообществом задач на будущее: что необходимо делать для того, чтобы местное самоуправление было более самодостаточным и эффективным. В ряду этих событий особое место занимает II Съезд Ассоциации развития и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики», который состоялся 26 июля 2007 года в г. Ижевске при участии Президента Удмуртской Республики Александра Александровича Волкова.
На Съезде обсуждались вопросы реализации Федерального закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Удмуртской Республики.
В докладах выступающих были обозначены проблемы, с которыми сталкиваются главы муниципальных образований при исполнении возложенных полномочий.
Итогом работы Съезда стало принятие Обращения в Единое общероссийское объединение муниципальных образований, Всероссийский совет местного самоуправления. В адрес Председателя Правительства УР по поручению Съезда был направлен перечень вопросов, в решении которых муниципальным образованиям необходимы помощь и поддержка.
В полученных от руководителей министерств и ведомств Удмуртской Республики ответах содержатся позитивные для муниципальных образований моменты:
- муниципальным образованиям Удмуртии выделено дополнительно 30,0 млн. рублей на подготовку объектов социальной сферы к отопительному периоду 2007-2008 годов;
- по поручению Президента Удмуртской республики в 2008 году будут продолжены работы по реконструкции сетей водопровода и канализации в ряде городов и районов республики;
- начата подготовка к разработке республиканской целевой программы по обеспечению градостроительной деятельности на территории Удмуртской Республики, в связи с чем Минстроем УР направлены письма в Администрации муниципальных образований для определения необходимых объёмов финансирования градостроительной документации;
- проектом республиканской целевой Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» планируется обеспечить сельское население питьевой водой к 2012 году до 91 %, газифицировать дома (квартиры) сетевым газом до 38 %.
Это часть ответов на поставленные вопросы.
В то же время мы хорошо понимаем, что ряд вопросов на уровне республики решить невозможно – они относятся к компетенции законодательных органов Российской Федерации. Но и там они не будут решены, если мы с вами не объединим усилия муниципального сообщества нашей республики, Президента Удмуртской Республики, Правительства, усилия депутатов Государственного Совета, депутатов-членов депутатских объединений партии «Единая Россия», усилия субъектов РФ.
Сегодня у нас уже имеется некоторый опыт объединения и взаимодействия по вопросам местного самоуправления, позволяющий решать вопросы оперативно и своевременно.
Так, например, осенью 2004 года началась работа по координации действий депутатской фракции «Единая Россия» Госсовета УР третьего созыва с депутатами партии «Единая Россия» в органах местного самоуправления.
Сегодня вместе с нами работают 600 депутатов в составе фракции «Единая Россия» в органах местного самоуправления. В их послужном списке немало значимых дел. Представители фракции районов Удмуртии собрались в этом зале как единомышленники и соратники в решении проблем высокой социальной значимости.
Ключевое событие в муниципальной жизни России и тема особого разговора сегодня – итоги Общероссийского собрания советов муниципальных образований Российской Федерации.
В подготовке к Общероссийскому собранию участие приняли все муниципальные образования Удмуртской Республики. В рамках подготовки доклада «Местное самоуправление – ресурс развития страны» во Всероссийский совет местного самоуправления были направлены материалы из опыта работы муниципальных образований городов и районов республики.
Пользуясь возможностью, хочу выразить главам муниципальных образований благодарность за содержательные материалы и интересные предложения. Они внимательно изучены, и многие из ваших предложений представлены в полной версии доклада ВСМС «Местное самоуправление – ресурс развития страны». Руководители делегаций районов олучили от организаторов сегодняшнего Форума диски с полной версией доклада. Надеемся, что они помогут вам в практической работе.
В местном самоуправлении остается много проблем. Они связаны с разграничением полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, вопросами финансирования переданных полномочий, со сбором налогов, правовым регулированием ряда вопросов. Все они так или иначе связаны с реализацией Федерального закона № 131 –ФЗ, переходным периодом, установленным до 1 января 2009 года.
Многие из них поднимались 23 октября 2007 года на Общероссийском собрании муниципальных образований субъектов Российской Федерации. В нем, наряду с 84 субъектами РФ, участвовала и делегация Удмуртской Республики. Мне посчастливилось присутствовать на этом историческом событии.
Выступавший на собрании Президент РФ Владимир Владимирович Путин сообщил о том, что будет создан Совет по муниципальному управлению при Президенте РФ, а его президиум возглавит председатель Правительства. Это очень важное решение. Важное в первую очередь потому, что свидетельствует о самом пристальном внимания руководства страны к проблемам муниципальной реформы.
Да, в тот момент, когда принимался 131-ФЗ, было много обсуждений, и руководители государства и пресса уделяли этому большое внимание. Но когда 131-ФЗ вступил в действие и, по сути дела, началась его проверка жизнью, внимания к ходу реформы и, главное, оперативного реагирования на возникающие проблемы оказалось недостаточно.
В ходе реформы образовался разрыв между государственной властью и местным самоуправлением. Муниципалы столкнулись с серьёзнейшими проблемами и пытались говорить об этом. Но их не всегда слышали и не всегда учитывали их позицию и мнение. С другой стороны, федеральный и региональные парламенты одни за другими принимали поправки и законы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления. А те, кого это непосредственно касалось - местные власти - зачастую не участвовали в обсуждении и коррекции этих законопроектов.
Конечно же, такой разрыв не мог не сказаться на эффективности реализации муниципальной реформы. Многие понимали, что ситуацию необходимо менять. И, в частности, партия «Единая Россия» начала предпринимать активные усилия в этом направлении.
Так, в мае 2006 года по инициативе партии был создан «Всероссийский совет местного самоуправления», одной из задач которого стал мониторинг хода муниципальной реформы, организация постоянного диалога с муниципальным сообществом.
Всероссийский совет ввёл в практику постоянное обсуждение важнейших законопроектов с представителями муниципального сообщества. Через депутатов Государственной Думы – членов ВСМС вносились поправки в федеральные законы. Всероссийский совет по требованию представителей местного самоуправления внёс и ряд собственных законопроектов. В частности – закон «О статусе должностных и выборных лиц местного самоуправления».
Новым шагом в этом направлении стало учреждение Общественного совета представителей местного самоуправления при Председателе Государственной Думы РФ. 22 октября состоялось заседание под председательством Б.В. Грызлова, на котором он объявил о составе Совета и порядке его работы. В него вошли 49 членов, в том числе – депутаты Государственной Думы и региональных законодательных собраний, представители прессы и общественности. 30 человек из 49 – представители муниципальных образований разного типа. В соответствии с предложением ВСМС и распоряжением Б. Грызлова, в состав данного Совета введён член ЦК ВСМС Перешеин В.Ю. Под руководством Председателя Государственной Думы Совет будет собираться не реже 2-х раз в год – перед весенней и осенней сессией, обсуждать наиболее важные с точки зрения муниципального сообщества документы.
Таким образом, за 2 дня – 22 и 23 октября - созданы две важнейшие структуры. Это вселяет уверенность, что местное самоуправление в России будет развиваться более эффективно.
На встрече в Колонном зале Президент России В.В. Путин подчеркнул важность и сложность работы местного самоуправления.
«Я знаю, что самая трудная работа в стране у вас, внизу! Это тот уровень, где представители власти напрямую, лицом к лицу, сталкиваются с людьми, где своими руками должны решать проблемы страны!» - отметил глава государства.
Он коснулся важнейших проблем местного самоуправления и пообещал принять меры к их устранению. «Не секрет, что значительному числу муниципальных образований собственных доходов пока не хватает. Правительству России надо подумать и о дополнительных решениях в сфере межбюджетных отношений», - заметил В. Путин. Президент говорил также о необходимости решения проблем ЖКХ, подчеркнув, что на эти цели Правительство должно выделить дополнительные средства.
В свою очередь, в муниципалитетах, считает Президент, надо отказываться от привычных, но неэффективных методов работы. Активнее использовать услуги частных компаний, устранять административные барьеры на пути развития малого бизнеса.
Президент также подчеркнул важную роль руководителей органов местного самоуправления в период предстоящих выборов.
«Учитывая большое значение предстоящих парламентских выборов, необходимо создать все условия, чтобы как можно больше россиян смогли принять в них участие. Активную роль в этом должны в этом сыграть главы местного самоуправления. Они знают конкретные проблемы избирателей и, будучи лидерами в своих территориях, способны донести до каждого гражданина политическую значимость его волеизъявления», - сказал Путин. Главную задачу он видит в сохранении преемственности курса на стабильное, устойчивое развитие страны, рост благосостояния и безопасность Отечества. «Стране нужен не популистский, а ответственный парламент, работающий на интересы всех граждан. И именно поэтому партия «Единая Россия» - при поддержке своих сторонников, должна завоевать в Государственной Думе большинство».
Преемственность курса необходима всем нам, это продолжение курса на развитие России, в том числе экономики, науки, образования, культуры, здравоохранения – всего того, что значимо для каждого жителя нашей республики и страны.
Председатель ВСМС, координатор партии «Единая Россия» по взаимодействию с органами местного самоуправления В.В. Гальченко на Общероссийском собрании вручил Президенту 500-страничный доклад «Местное самоуправление – ресурс развития страны», который организация готовила в течение года вместе с представителями муниципалитетов разных регионов. Соавторами доклада стали более чем 500 муниципальных образований. Председатель ВСМС перечислил основные проблемы, выявленные в ходе подготовки доклада:
- Реальные расходы муниципальных образований обеспечены доходами не более чем на 50 %; - 95 % муниципальных образований являются дотационными, а сложившаяся система межбюджетных отношений порождает иждивенчество;
- Налог на прибыль и другие налоги на деятельность юридических лиц не зачисляются в местные бюджеты. В результате благополучие муниципального образования никак не связано с развитием экономики на его территории;
- Многие решения, принимаемые сегодня, носят узковедомственный характер и не учитывают возможности и проблемы муниципальных образований.
В.В. Гальченко подчеркнул, что «именно местное самоуправление образует систему приводных ремней и передаточных шестерёнок любого национального проекта; именно здесь, в городах, посёлках и деревнях создаются «инфраструктуры будущего роста», здесь решаются задачи сбережения народа; здесь, в конечном итоге, формируется действительное консолидированное большинство граждан страны, здесь утверждаются принципы гражданской и социальной солидарности. Более того, сама реформа местного самоуправления является самым масштабным нашим проектом. Сегодня именно муниципальная реформа нуждается в особой схеме управления, которую Владимирович Путин в Послании 2007 года назвал «ручным управлением». Председатель ВСМС добавил, что на протяжении всей истории России развитием земства занимались самые выдающиеся государственные деятели.
«Сегодня муниципальное сообщество более чем кто-либо нуждается в лидере – лидере, авторитет которого беспрекословен» - подчеркнул депутат. «Обращаюсь к вам с этой трибуны от всего муниципального сообщества – возьмите муниципальную реформу под личное попечение!». Зал встретил предложение овациями, и Президент ответил согласием.
Создание муниципальных советов при Президенте и Председателе Государственной Думы, внимание Президента к проблемам местного самоуправления, а также назначение министром регионального развития Д.Н. Козака, являющегося фактически «отцом» муниципальной реформы, даёт надежду на скорейшее разрешение многих проблем, волнующих людей на местах.
Но для этого нам, муниципальному сообществу, необходимо проявлять активность во взаимодействии с вновь созданными структурами, с Всероссийским советом местного самоуправления, с партией «Единая Россия».
На сегодняшнем заседании я предлагаю принять резолюцию, в которой будут сформулированы наши основные пожелания к работе Совета Представителей местного самоуправления при Председателе Государственной Думы Российской Федерации. Нам необходимо сказать о том, на обсуждении и принятии каких законов необходимо в первую очередь сосредоточиться государственной Думе в оставшееся время. Чем нужно заняться депутатам нового созыва. И, как я знаю, сегодня уже активно обсуждается состав и структура Муниципального совета при Президенте. Знаю также, что партия, Всероссийский совет принимают участие в этом процессе. Считаю, что состав совета должен формироваться на основании предложений с мест. Поэтому предлагаю в резолюции отразить наши предложения по кандидатуре представителя местного самоуправления в Президентский Совет от нашего региона. Эту резолюцию мы направим Председателю ВСМС, координатору партии «Единая Россия» по взаимодействию с органами местного самоуправления, ответственному секретарю Общественного Совета при Председателе ГД РФ В.В. Гальченко, и он, без сомнения, будет учитывать наши предложения.
В заключение хотел бы напомнить старинную поговорку: «Под лежачий камень вода не течёт». Вновь созданные структуры будут активно работать, только если мы, представители с мест, будем активны. Поэтому давайте вместе собираться, вырабатывать совместные предложения и через Всероссийский совет доводить до руководителей страны. Нас обязательно услышат!
Нужно продолжить начатые преобразования. Как сказал В.В. Путин: «Чтобы в каждом городе , в каждом селе, на каждой улице, в каждом доме и в жизни каждого российского человека происходили перемены к лучшему. Чтобы люди в нашей стране были уверены в завтрашнем дне и жили достойно. Так, как и подобает гражданам великой России».
Уважаемые коллеги!
2 декабря в значительной степени решается судьба страны. Я призываю вас обязательно прийти на выборы и сделать ответственный выбор!
Благодарю за внимание.
