Вопросы опеки, попечительства, семьи и несовершеннолетних в отношении многодетных семей

1. Какая семья считается многодетной?

   В соответствии с Законом УР от 05.05. 2006 года № 13-РЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и внесенными изменениями Законом УР от 08.12.2008 г. № 49-РЗ многодетной семьей является семья, воспитывающая (имеющая на иждивении) трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения.

   Членами многодетной семьи считаются совместно проживающие супруги (одинокий родитель), их дети (в том числе усыновленные, удочеренные) в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального, высшего образования по очной форме обучения, а также опекуны (попечители) и дети, находящиеся под опекой (попечительством).

2. Какие меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям УР?

   В соответствии с Законом УР от 05.05. 2006 года № 13-РЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям за счет средств бюджета УР предоставляются следующие меры социальной поддержки:
   1) бесплатное посещение детьми из многодетной семьи один раз в месяц государственных музеев, подведомственных органам государственной власти УР, бесплатное единовременное посещение детьми из многодетной семьи выставок (один раз в течение работы выставки), проводимых государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти УР, в порядке, установленном Правительством УР;
   2) получение жилищных займов в порядке, установленном Правительством УР.
   3) компенсация произведенных расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30 процентов по месту регистрации многодетной семьи;
   4) бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законом УР от 16.12.2002 г. № 68-РЗ.

   Многодетным семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Удмуртской Республике предоставляются следующие меры социальной поддержки:
   1) бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет 6 месяцев;
   2) компенсация стоимости проезда на внутригородском транспорте, также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ и образовательных учреждений начального профессионального образования путем выдачи проездных билетов;
   3) бесплатное питание для учащихся общеобразовательных учреждений (один раз в учебный день).

3. Какие документы необходимо представить по месту регистрации для получения удостоверения многодетного родителя?

   Для получения удостоверения заявителем предоставляются следующие документы:
   1) копии паспорта обоих родителей (опекуна, попечителя)
   2) копии свидетельств о рождении детей
   3) копии вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданство Российской Федерации
   4) справка о составе семьи (о регистрации по месту жительства)
   5) сведения о совокупном ежемесячном доходе на каждого члена семьи
   6) акт (постановление, распоряжение) органа опеки и попечительства об установлении опеки и попечительства (для опекуна, попечителя)
   7) две фотографии заявителя.
   

4. Какими государственными наградами может быть награждена многодетная семья?

   Оба родителя могут быть награждены Орденом «Родительская слава», учрежден Указом Президента РФ от 13 мая 2008 г. № 775 (воспитавшие семь и более детей) и медалью «Ордена «Родительская слава» (воспитавшие 4 и более детей);

   Многодетная мама - знаком отличия «Материнская слава», учрежден Законом УР от 07.10.2005 г. № 52-РЗ

   Награждение Знаком отличия «Материнская слава» проводится 2 раза в год — в мае к Международному дню семьи и в ноябре месяце — к Дню Матери.

5. Каков порядок выдвижения кандидатур на награждение знаком отличия «Материнская слава» и предъявляемые к ним требования?

   Знак отличия «Материнская слава» является государственной наградой Удмуртской Республики, учреждаемой с целью повышения социального статуса женщины - матери, семьи, в которой воспитывались дети, а так же дополнительной государственной защиты материнства и детства.

   Знаком отличия «Материнская слава» награждаются матери, родившие и (или) воспитавшие не менее трех детей, которые стали отличниками учебы либо победителями (призерами), либо лауреатами (дипломантами) международных, российских, межрегиональных, республиканских или районных (городских) конкурсов, фестивалей, олимпиад, соревнований, чемпионатов, турниров, выставок или других социально значимых мероприятий, либо проявили мужество, отвагу или героизм при выполнении боевого задания либо гражданского долга, либо достигли высоких успехов в труде, в научных исследованиях, искусстве и других областях жизнедеятельности. При условии , что эти и другие их дети не имеют судимости.

   Ходатайства о награждении знаком отличия «Материнская слава» возбуждаются по инициативе коллективов организаций (по месту работы многодетных матерей) либо по инициативе органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (для неработающих многодетных матерей).

   При награждении Знаком отличия «Материнская слава» выдается удостоверение к Знаку отличия «Материнская слава»,образец которого утверждается Президентом Удмуртской Республики, и единовременное денежное вознаграждение в размере десяти тысяч рублей за счет средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики, а также вручается нагрудный знак отличия «Материнская слава».

1. Какие формы передачи детей в семью существуют?

   Согласно Семейного кодекса РФ, Федерального закона РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «об опеке и попечительстве» дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью или в патронатную семью.

   Передача детей, оставшихся без попечения родителей, допускается только в отношении несовершеннолетних и только в их интересах, с соблюдением всех требований законодательства РФ. Передача братьев и сестер разным лицам не допускается, за исключением случаев, когда передача детей в семью отвечает интересам детей.

   Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Усыновленный ребенок приобретает права и обязанности ребенка по происхождению. Опека устанавливается над детьми, не достигших возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

   Приемной семьей признается опека и попечительство над ребенком (детьми), осуществляющаяся по договору о приемной семье, заключенным между органом опеки и попечительства и приемными родителями на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникшим из договора о приемной семье, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг. Патронат - форма воспитания и оказания необходимой помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляемая в виде патронатного воспитания. Патронат может устанавливаться в отношении детей в тех случаях, когда не могут быть применены вышеуказанные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

2. В каких случаях ребенок может быть передан в семью под опеку (попечительство)

   Непосредственным основанием установления опеки и попечительства над несовершеннолетними является отсутствие у них родителей, усыновителей, признание в судебном порядке последних безвестно отсутствующими, либо объявление их умершими, лишение их судом родительских прав, а также иные случаи, когда несовершеннолетние остаются без родительского попечения, например, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Закон допускает установление опеки (попечительства) также над детьми, которые имеют родителей (ст. 145, 121 Семейного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

   Дети передаются на воспитание опекуну (попечителю), если родители не проживают с детьми, не осуществляют своих обязанностей по их воспитанию и защите их прав и интересов. Невозможность длительное время заниматься воспитанием своих детей может быть вызвана болезнью, в том числе душевным заболеванием родителей, при котором они сами находятся под опекой. Опека (попечительство) над детьми может устанавливаться в связи с временным отсутствием родителей в месте жительства детей, если они осуждены к лишению свободы, находятся в длительной командировке или отсутствуют по иным причинам. Однако, отсутствия родительского попечения в качестве единственного юридического факта для установления опеки или попечительства еще не достаточно, так как ребенок может находиться на попечении других лиц. Опека или попечительство устанавливается, если ребенок нуждается в защите своих интересов и в устройстве в семью либо детское учреждение. Нужда в этом наряду с отсутствием родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, приемных родителей), является обязательным основанием для установления опеки (попечительства).

   Опека (попечительство) устанавливается органом местного самоуправления по месту нахождения ребенка, решение суда в данном случае не требуется. Требования к кандидатам относительно дохода и жилищных условий менее жестокие чем при усыновлении. При опеке и попечительстве наследственные и алиментные отношения не возникают. Ребенок имеет статус воспитанника. Опекун не имеет права изменить имя или фамилию ребенка.

   Опекун (попечитель) добровольно берет на себя обязанности по воспитанию ребенка и защите его интересов, не получая оплаты за выполнение своих функций. На содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей, выплачиваются денежные средства, размер которых ежегодно определяется Постановлением Правительства УР.

   В определенных случаях после установления опеки опекуну (попечителю) выплачивается единовременное пособие. Ребенку предоставляются льготы по транспортному обслуживанию (бесплатный проезд в общественном городском и пригородном транспорте (кроме такси) на основании единого билета), жилью. Оказывается содействие в организации отдыха опекаемого. Контроль со стороны органа опеки и попечительства осуществляется до совершеннолетия ребенка.

   В случае нахождения ребенка под опекой не исключается возможность контактов с родственниками ребенка или возвращения родителям. Опекун (попечитель) может усыновить своего подопечного. Не исключается так же усыновление его другими лицами, если это делается в интересах ребёнка. В результате усыновления у ребёнка меняется семейно-правовой статус, опека (попечительство) прекращается.

3. Каким образом устанавливается опека или попечительсво?

   О своём намерении стать опекуном (попечителем) гражданин сообщает в заявлении, адресованном в орган опеки и попечительства по месту оформления опеки (попечительства). И и предоставляет документы, необходимые для установления опеки (попечительства). Постановление выносится главой Администрации, принимается для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, действительно на всей территории Российской Федерации.

   Установление опеки (попечительства) осуществляется в течение 1 месяца с момента, когда органами опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребёнка. После совершения данного акта опекуну (попечителю) выдаётся документ, подтверждающий его статус, заводится личное дело подопечного, в котором хранятся все документы как по опекуну , так и по подопечному.

4. Кто может быть опекуном (попечителем)? Кто не может быть опекуном (попечителем)?

   Семейный Кодекс, статья 146. Опекуном (попечителем) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица, не лишенные родительских прав. При этом учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. Для лиц, не являющихся ребенку близкими родственниками обязательно прохождение курсов подготовки для замещающих родителей.

   Не могут быть назначены опекуном (попечителем) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанностей по воспитанию ребенка.

5. Учитывается ли желание несовершеннолетнего при установлении над ним опеки или попечительства?

   При передаче несовершеннолетнего под опеку его желание или не желание иметь своим опекуном заявителя правового значения не имеет. Однако по возможности учитывается мнение ребенка и исследуется причина испытываемой им неприязни к кандидату в опекуны. При установлении опеки (попечительства) в отношении ребенка в возрасте 10 лет и старше требуется его письменное согласие. Также в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона РФ от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица.

6. Контролирует ли орган опеки и попечительства действия опекунов и попечителей?

   В соответствии с п.1,11 ст. 8 Федерального закона РФ от 24.04.2008г. 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства контролирует соблюдение опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также исполнение опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, устанавливаемых органом опеки и попечительства в интересах подопечного.

   Надзор за деятельностью опекунов (попечителей) осуществляется с помощью контрольных проверок, проводимых органом опеки и попечительства не менее 2 раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении его быта, материального обеспечения и т.д.

7. В каких случаях прекращается опека и попечительство?

   Опека прекращается по достижении малолетним подопечным 14 лет. В таких случаях опекун автоматически становится попечителем без всякого дополнительного на этот счёт решения. Попечительство прекращается без особого решения по достижении 18 лет, а так же в случае вступления его в брак либо эмансипации (экономической самостоятельности). Кроме этого, опека (попечительство) могут прекратиться вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей. Опекун (попечитель) не может беспричинно отказаться от заботы о ребёнке. Но если уважительные причины (болезнь, инвалидность, тяжёлые семейные обстоятельства и т.п.) не дают возможности должным образом исполнять опекунские обязанности, то просьба опекуна (попечителя) об освобождении его от ранее принятых на себя обязательств подлежит удовлетворению, а опека (попечительство) прекращается на основании постановления органа опеки и попечительства. Опека прекращается также в случае передачи ребенка на воспитание родителям.

   От прекращения опеки (попечительства) путём освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от своих обязанностей. Отстранению подлежит тот, кто не хочет заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, надлежащим образом выполнять опекунские обязанности; в случае, если опекун (попечитель) оставляет несовершеннолетнего без надзора и необходимой помощи, осуществляет опеку (попечительство) в корыстных целях. В таких случаях орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей, но и в праве все имеющиеся материалы направить прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребёнка, если это выражается в жестоком обращении с ребёнком, опекун (попечитель) может быть привлечён к уголовной ответственности (ст. 156 УК).

8. Какие документы необходимы для оформления опеки (попечительства)?

   
   1.Документы, подтверждающие необходимость оформления опеки (попечительства) над несовершеннолетними: - решение суда о лишении родительских прав, - свидетельство о смерти родителей, - решение суда о признании родителей безвестно отсутствующими, недееспособными и т.п.
   2.Свидетельство о рождении ребёнка.
   3.Заключение о состоянии здоровья ребёнка.
   4.Справка и характеристика ребёнка из учебного или дошкольного заведения, которое он посещает.
   5.Письменное согласие ребёнка (старше 10 лет) на оформление опеки (попечительства).
   6.Сведения о доходах опекуна: справка о зарплате и т.д.
   7.Документы об имеющихся жилищных условиях: справка о составе семьи (выписка из домовой (поквартирной) книги; документ, подтверждающий наличие собственного жилья.
   8.Автобиография опекуна.
   9.Медицинское обследование опекуна.
   10.Заявления опекуна.
   11.Согласие на оформление опеки членов семьи опекуна.
   12.Характеристика опекуна с места работы.
   13.Акт обследования жилищно-бытовых условий опекуна.
   14. Копия свидетельства о прохождении курсов подготовки замещающих родителей (для посторонних граждан и не близких родственников)

9. Возможно ли немедленное и/или кратковременное установление опеки или попечительства?

   В случаях, если в интересах несовершеннолетнего гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительной опеке или попечительстве). Принятие данного акта допускается при условии предоставления лицом, изъявившим желание быть опекуном или попечителем, документа, удостоверяющем личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни.

   Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). Предварительная опека или попечительство может быть назначена на срок до 6 месяцев.

10. Могут ли опекуны проживать отдельно от подопечных?

    Гражданский кодекс (ч. 2 ст. 36) и Федеральный закон РФ от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (п.2 ст.11) устанавливают обязанность опекунов и попечителей проживать совместно с подопечным по месту жительства последнего (в определенных случаях по месту жительства опекуна или попечителя). Под «совместным проживанием» здесь понимается проживание в одном жилом помещении (квартире, доме).

    Попечители могут проживать отдельно от подопечных только в том случае, если подопечному исполнилось 16 лет, и попечитель получил разрешение органов опеки и попечительства на раздельное проживание. В этом случае придется доказывать, что проживать отдельно необходимо, и при этом права и интересы ребенка не будут нарушены. Если возникла такая необходимость, то опекун должен обратиться в органы опеки и попечительства с письменным заявлением. Раздельное проживание не прекращает прав и обязанностей опекуна по отношению к подопечному.

11. Возможно ли оформить опеку над несовершеннолетним без лишения его родителей родительских прав?

    В соответствии с п. 1 ст. 145 Семейного кодекса ребенок, чьи родители не могут осуществлять воспитание сами, относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В этом случае следует обратиться в органы опеки и попечительства и предоставить соответствующие документы, подтверждающие сложившуюся ситуацию, например, справки о болезни родителя. Лишить же родителя родительских прав можно только при виновном его поведении (сюда относится уклонение от воспитания ребенка, жестокое обращение с ребенком и т.д.) или если он является хроническим алкоголиком и/или наркоманом и т.д.

12. В каких случаях ребенок является сиротой, либо относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей?

    Дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Под категорию детей, оставшихся без попечения родителей, попадают дети в возрасте до 18 лет в связи с лишением родителей родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в местах лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; длительным отсутствием родителей, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; в ред. от 22 августа 2004 г.)

13. Во всех ли случаях опекуны получают средства на содержание подопечного?

    Назначение и выплата денежных средств на содержание ребёнка производится на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые неизвестны, умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:
    1)с лишением или ограничением их родительских прав (по суду);
    2)с признанием безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными, или объявлением их умершими (по суду);
    3)согласием родителей (родителя) на усыновление ребёнка, воспитывающегося в сиротском учреждении;
    4)с длительной болезнью, препятствующей выполнению родителями своих обязанностей;
    5)с отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;
    6)с розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (при наличии заведенного в милиции розыскного дела).

    Не назначаются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку другим лицам. Например, находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания. Не выплачиваются средства на подопечных, которые находятся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении или содержаться в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения, учреждениях социальной защиты населения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

14. Имеет ли право опекун использовать средства ребёнка по своему усмотрению, на собственные нужды?

    Денежные средства, выплачиваемые на подопечного ребёнка, расходуются опекуном (попечителем) исключительно на нужды ребёнка в соответствии с п.1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти средства расходуются на содержание ребёнка, приобретение одежды, обуви, получения образования.

15. Должен ли опекун предоставлять отчетность органам опеки и попечительства за выплачиваемые ему на содержание ребенка средства?

    В соответствии с п.1 ст. 25 Федерального закона РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун и попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копии товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Также в соответствии со ст.56 Семейного кодекса органы опеки обязаны осуществлять надзор за тем, в каких условиях живет и воспитывается ребенок. И если возникают основания полагать, что средства опекуном расходуются не по назначению (ребенок плохо, неряшливо одет, голоден, попрошайничает, физически истощен и т.п.), то тогда они вправе потребовать от опекуна предоставлять отчет о расходовании денег и ужесточить контроль.

16. Имеет ли право опекун воспрепятствовать тому, чтобы биологические родственники навещали подопечного ребенка?

    Да, имеет, если для этого есть веские основания. Пункт 3 ст.150 Семейного кодекса РФ говорит: «Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка». Если родители лишены родительских прав, они вообще не имеют права общаться с ребенком, т.к по закону являются для него посторонними людьми. Если родственники ребенка приходят на встречу в пьяном или другом непотребном виде или ведут себя агрессивно, настраивают ребенка против опекуна или иным образом отрицательно влияют на ребенка, то опекун может такие встречи отклонить. Кроме того, опекун самостоятельно устанавливает порядок, время и место общения родственников с ребенком. Если возникает конфликт с родственниками, то он решается с участием органов опеки, а если договориться не удалось, то через суд.